廣東省財政廳政府采購監管處關于印發《廣東省自主創新產品政府采購的若干意見》的通知 - 廣東鮀島工程造價咨詢有限公司
您的位置： 首頁 / 政策法規 / 廣東省財政廳政府采購監管處關于印發《廣東省自主創新產品政府采購的若干意見》的通知 www.gdtdzb.com（粵財采購〔2009〕13號） 各地級以上市財政局，科技局，省直各單位，各采購代理機構（含集采機構）： 為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）〉的決定》精神，充分發揮政府采購政策在引導、鼓勵、扶持、促進自主創新中的重要作用，現將《省財政廳、省科技廳關于廣東省自主創新產品政府采購的若干意見》印發給你們，請遵照執行。 二〇〇九年六月二日 ? 關于廣東省自主創新產品政府采購的若干意見 為貫徹落實國務院《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策》（國發〔2006〕6號）、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》和《廣東省促進自主創新若干政策》（粵府〔2006〕123號）的精神，充分發揮政府采購政策在促進自主創新中的導向功能，規范自主創新產品政府采購的運行機制，根據《中華人民共和國政府采購法》，結合財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的有關規定，現就推進我省自主創新產品政府采購提出如下意見： 第一部分 總體要求 ? 第一條 自主創新產品的政府采購活動應當遵循依法采購原則、公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。 第二條 本省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）依照《中華人民共和國政府采購法》規定使用財政性資金采購屬于納入廣東省政府集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的，應當按照本意見的要求實行優先采購自主創新產品及實施政府首購和訂購。 第三條 政府采購的自主創新產品是指納入《廣東省政府采購自主創新產品清單》（以下簡稱《清單》）的貨物和技術服務，該《清單》由省財政部門會同省科技部門依據政府采購的需求從《廣東省自主創新產品目錄》中確定、公布并適時調整。 第四條 任何單位和個人不得阻撓或限制自主創新產品供應商（指提供自主創新產品的生產商或代理商，下同）自由進入本地區和本行業的政府采購市場，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 第五條 各級財政部門和科技部門要積極為自主創新型企業和科研機構提供政策指導及業務培訓，定期向自主創新型企業和科研機構通報采購信息，建立起企業和科研機構快捷、便利獲取政府采購需求信息的“綠色通道”。 第六條 采購人應及時將自主創新產品的使用情況向各級財政部門和科技部門反饋，省財政部門和科技部門要根據反饋情況及時更新《清單》；企業要建立自主創新產品使用意見反饋機制，推動企業技術進步，提高自主創新能力。 第七條 自主創新產品供應商參與投標時，除按規定提交有關材料外，還應向采購代理機構或采購人提供有效期內的自主創新產品認定證書，經采購代理機構或采購人審核確屬《清單》內產品的，按照本意見的要求實施優先采購。 第八條 自主創新產品供應商參與投標時不得故意虛抬報價，并有義務向采購人或采購代理機構提供自主創新產品價格說明。 第九條 聯合體參與投標時，聯合體中占主導地位的一方為提供自主創新產品的投標供應商的，聯合體視同自主創新產品供應商。 第十條 依據《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購進口產品管理辦法》的規定，經批準采購外國產品的，應當堅持有利于消化吸收核心技術的原則，優先將合同授予轉讓核心技術的國外企業。 第二部分 政府采購預算 ? 第十一條 采購人在編制年度部門預算時，應當考慮優先購買自主創新產品，按照《清單》的范圍編制自主創新產品政府采購預算，同時標明自主創新產品。年度自主創新產品政府采購預算應與部門預算同時編報，年中追加預算應當按預算審批程序編制自主創新產品政府采購預算。對于納入部門預算項目支出的自主創新產品政府采購項目，財政部門應優先予以保障。 第十二條 各級財政部門應當明確提出自主創新產品的政府采購預算編制要求，在部門預算的相關表格中增加反映自主創新產品政府采購的內容，隨同編制年度部門預算的通知一并下發。各級財政部門應當將自主創新產品政府采購預算執行情況納入預算支出績效考評范圍，在共性考評指標的經濟和社會效益指標中，增加采購自主創新產品因素。 第十三條 采購人應當嚴格按照批準的自主創新產品政府采購預算編制政府采購計劃。 第三部分 政府采購方式 ? 第十四條 采購人采購自主創新產品達到公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式采購；采購人采購自主創新產品達到公開招標數額標準以上的，如該產品符合第十八條（一）、（二）、（三）款的條件，經地級以上市財政部門批準，可以采用邀請招標、競爭性談判、詢價及單一來源等采購方式。 第十五條 采購人采購的產品屬于廣東省政府采購目錄內的，采用邀請招標方式、競爭性談判和詢價方式采購，應當優先確定自主創新產品供應商參加。 第十六條 采購人采購的產品屬于廣東省政府采購目錄內的，采購人及其委托的采購代理機構必須在采購文件中對資格要求、評審方法和標準等作出優先采購自主創新產品的具體規定，不得含有傾向性或者排斥潛在自主創新產品供應商的內容。 第四部分 政府采購評審 ? 第十七條 自主創新產品在政府采購中的價格扣除是指“自主創新產品供應商在參與投標時對其投標價格按照國家及廣東的有關規定在評審時給予一定幅度的優惠，政府采購合同仍以投標價格為準?！? 第十八條 采用最低評標價法評標的項目，對自主創新產品可以在評審時對其投標價格給予5％-10％幅度不等的價格扣除。具體價格扣除幅度如下： ?。ㄒ唬┰撟灾鲃撔庐a品近五年內獲得中國專利金獎或國家科技進步一等獎的，給予10%的價格扣除； ?。ǘ┰撟灾鲃撔庐a品近五年內獲得中國專利優秀獎或國家科技進步二等獎的；獲得廣東省專利金獎或廣東省科技進步一等獎的，給予9%的價格扣除； ?。ㄈ┰撟灾鲃撔庐a品近五年內獲得廣東省專利優秀獎或廣東省科技進步二等獎的，給予8%的價格扣除； ?。ㄋ模┰撟灾鲃撔庐a品近五年內獲得廣東省科技進步三等獎的，給予7%的價格扣除； ?。ㄎ澹┰撟灾鲃撔庐a品擁有中國發明專利，且申請了國外專利的，給予6.5%的價格扣除； ?。┰撟灾鲃撔庐a品擁有中國發明專利的，給予6%的價格扣除； ?。ㄆ撸┢渌灾鲃撔庐a品給予5%的價格扣除。 第十九條 采用性價比法評標的項目，應按照第二十三條、第二十四條所述原則，在商務評標項中增加自主創新產品評審因素，并給予自主創新產品投標報價4％-8％幅度不等的價格扣除。具體價格扣除幅度如下： （一）該自主創新產品近五年內獲得中國專利金獎或國家科技進步一等獎的，給予8%的價格扣除； （二）該自主創新產品近五年內獲得中國專利優秀獎或國家科技進步二等獎的；獲得廣東省專利金獎或廣東省科技進步一等獎的，給予7%的價格扣除； （三）該自主創新產品近五年內獲得廣東省專利優秀獎或廣東省科技進步二等獎的，給予6.5%的價格扣除； ?。ㄋ模┰撟灾鲃撔庐a品近五年內獲得廣東省科技進步三等獎的，給予6%的價格扣除； ?。ㄎ澹┰撟灾鲃撔庐a品擁有中國發明專利，且申請了國外專利的，給予5.5%的價格扣除； ?。┰撟灾鲃撔庐a品擁有中國發明專利的，給予5%的價格扣除； ?。ㄆ撸┢渌灾鲃撔庐a品給予4%的價格扣除。 第二十條 投標產品中僅有部分自主創新產品時，供應商應單獨列出自主創新產品報價，評審時僅對自主創新產品按第十八、十九條的（一）至（七）款進行價格扣除，且價格扣除幅度不能疊加。 第二十一條 采用綜合評分法評標的項目，對自主創新產品應當增加自主創新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格項目按下列規則給予價格評標總分值和技術評標總分值的4％-8％幅度不等的加分，具體加分幅度如下： ?。ㄒ唬┰撟灾鲃撔庐a品近五年內獲得中國專利金獎或國家科技進步一等獎的，給予8%的加分； ?。ǘ┰撟灾鲃撔庐a品近五年內獲得中國專利優秀獎或國家科技進步二等獎的；獲得廣東省專利金獎或廣東省科技進步一等獎的，給予7%的加分； （三）該自主創新產品近五年內獲得廣東省專利優秀獎或廣東省科技進步二等獎的，給予6.5%的加分； （四）該自主創新產品近五年內獲得廣東省科技進步三等獎的，給予6%的加分； ?。ㄎ澹┰撟灾鲃撔庐a品擁有中國發明專利，且申請了國外專利的，給予5.5%的加分； ?。┰撟灾鲃撔庐a品擁有中國發明專利的，給予5%的加分； ?。ㄆ撸┢渌灾鲃撔庐a品給予4%的加分。 第二十二條 投標產品中僅有部分自主創新產品時，供應商應單獨列出自主創新產品報價。采用綜合評分法的項目在評審時應計算出自主創新產品報價占總報價的比重，價格評標總分值和技術評標總分值的加分幅度分別為第二十一條（一）至（七）款的加分幅度乘以該比重。 第二十三條 采用綜合評分法評標或性價比法評標的項目，投標供應商具備經國家科技行政等部門認定的創新型企業資質的，設商務評審部分的5%分值；具備經省科技行政等部門認定的高新技術企業或創新型企業資質的，設商務評審部分的3%分值。 第二十四條 采用綜合評分法評標或性價比法評標的項目，鼓勵供應商通過商業保險解決風險問題，投保產品責任保險、產品質量保證保險等科技保險險種，可以將投?？萍急ｋU作為評審因素，并設商務評審部分的3%分值。 第五部分 政府采購合同 ? 第二十五條 自主創新產品政府采購合同應當在履約保證金、付款期限等方面給予自主創新產品供應商適當支持。 第二十六條 自主創新產品政府采購合同簽訂時間應當在自主創新產品認證有效期之內（指在投標截止時間為止）。自主創新產品政府采購合同期限一般不得超過自主創新產品認證有效期。 第二十七條 在合同履行過程中，雙方當事人依法變更合同條款、簽訂補充條款或協議的，不得違背促進自主創新的原則?！ ‰p方當事人依法變更合同條款、簽訂補充條款或協議涉及自主創新產品的，采購人應當將補充條款或協議的內容、補充理由，以及變更后的合同、補充條款或協議副本報同級財政部門備案。 第二十八條 自主創新產品政府采購合同因變更、撤銷、中止或終止而造成的損失，當事人有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。 第二十九條 自主創新產品政府采購合同的履行將損害國家利益的，采購人有權作出終止合同的決定。 第六部分 首購和訂購 ? 第三十條 首購和訂購的產品應當具有首創和自主研發性質。屬于自主創新產品的，應當按照自主創新產品政府采購政策執行。 第三十一條 廣東省首購產品的認定按照科技部、發展改革委、財政部聯合制定的《國家自主創新產品認定管理辦法（試行）》（國科發計字〔2006〕539號）以及《廣東省科學技術廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省經濟貿易委員會廣東省財政廳 廣東省知識產權局 廣東省質量技術監督局關于自主創新產品認定的管理辦法（試行）》執行。 第三十二條 廣東省首購產品由省財政部門會同科技等部門研究確定后納入《清單》予以公布，開具政府首購證書，在有效期內實行首購?！ 「鞯貐^、各部門可以按照有關規定向省科技部門推薦符合首購政策精神的產品，經省科技部門會同財政等部門認定和評審后，可以補充進入《清單》。具體推薦程序由省科技部門和財政部門共同制定。 第三十三條 采購人采購的產品屬于首購產品類別的，采購人應當購買《清單》中列明的首購產品，將采購合同授予提供首購產品的供應商。采購人可以采取單一來源或競爭性談判采購方式采購首購產品。 第三十四條 提供首購產品的供應商應當投保產品責任保險。對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動，參照本意見要求執行。 第三十五條 采購人應當通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產品供應商，簽訂訂購產品政府采購合同，確保充分競爭。訂購產品政府采購合同應當授予在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位?！ ≌嗁徎顒討斠怨_招標為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關規定執行。 第三十六條 采購人及其委托的采購代理機構必須在采購文件的資格要求、評審方法和標準中明確對訂購產品供應商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術要求、以及相關評分要素和具體分值等。 第三十七條 采購人及其委托的采購代理機構應當根據項目需求合理設定訂購產品供應商資格，包括技術水平、規模、業績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應商。 第三十八條 以聯合體參與投標訂購項目的，投標供應商必須為在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位。 第三十九條 首購產品公布前的政府采購合同繼續執行，首購產品公布后的政府采購活動，應當按照政府首購政策執行。 第七部分 重大項目的政府采購 ? 第四十條 省屬國有及國有控股企業的重大建設項目所需原材料、機器設備，比照政府采購有關規定，依據本意見要求，鼓勵優先購買列入《清單》的產品。 第四十一條 國家和地方政府投資的重大建設項目（指列入國家和地方重大建設項目投資計劃的項目）采購重大裝備和產品的項目，采購人可以采用單一來源或競爭性談判的采購方式采購；采購人應在可行性研究報告中承諾采購自主創新產品，明確采購自主創新產品的具體要求，且國產設備采購比例一般不得低于60%，并納入項目竣工審計的范圍之內；審計后如不符合承諾要求的，審計部門應及時通知財政部門，由財政部門停止撥付建設項目余款。 第八部分 政府采購監督 ? 第四十二條 各級財政部門應當加強對自主創新產品政府采購活動的監督管理，研究建立采購自主創新產品獎懲制度。 第四十三條 各級財政部門在預算審核過程中，應當督促采購人編制自主創新產品政府采購預算，并加強審核管理。對應當編制而不編制自主創新產品政府采購預算的，財政部門應當責令其改正。 第四十四條 各級財政部門負責對自主創新產品政府采購活動的監督檢查。監督檢查的主要內容有： ?。ㄒ唬┎少徣司幹谱灾鲃撔庐a品政府采購預算和計劃情況以及在政府采購活動中落實自主創新產品政府采購政策的情況； （二）采購代理機構在組織實施政府采購活動中落實自主創新產品政府采購政策的情況； ?。ㄈ┕虆⑴c自主創新產品政府采購投標活動和合同履約情況。 第四十五條 對于列入自主創新產品政府采購預算的項目，其采購結果為非自主創新產品的，采購人應當向財政部門作出書面說明，財政部門視情況可以拒付采購資金。 第四十六條 對采購人未編報自主創新產品政府采購預算和計劃，或不按預算采購自主創新產品的，財政部門視情況可以拒付采購資金。 第四十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，并給予警告，情節嚴重的，采購項目作廢標處理；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報： （一）采購文件中未載明優先采購自主創新產品的具體規定的； ?。ǘ┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦庾灾鲃撔庐a品供應商參與政府采購的； ?。ㄈ┎少彽漠a品屬于《清單》內的，采用邀請招標、競爭性談判、詢價方式采購時，未邀請自主創新產品供應商參加的； ?。ㄋ模┲袠恕⒊山煌ㄖ獣l出之后，拒絕簽訂自主創新產品政府采購合同或拒絕接受自主創新產品的； ?。ㄎ澹┎话凑詹少徫募捌渌少徫募椭袠恕⒊山蛔灾鲃撔庐a品供應商的投標文件、響應文件確定的有關促進自主創新事項簽訂政府采購合同的； （六）政府采購屬于《清單》內的產品，未經批準，擅自采購外國貨物或技術服務的。 第四十八條 采購人不執行政府首購、訂購政策的，責令限期改正，并給予警告。財政部門視情況可以拒付采購資金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。 第四十九條 采購代理機構未按第四十七條中的（一）、（二）、（三）款規定執行或有違反其他相關法律法規的，視情節輕重，給予通報批評、暫停政府采購代理資格或取消代理資格的處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第五十條 中標、成交供應商有下列情形之一的，中標、成交結果無效，并處以政府采購項目中標、成交金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，處沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任；省財政部門應將該產品從《清單》中刪除，并及時反饋省科技部門?！ 。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧厦俺渥灾鲃撔庐a品謀取政府采購合同的； ?。ǘ┳灾鲃撔庐a品投標報價高于制造商指導價的； ?。ㄈ┮宰灾鲃撔庐a品名義謀取中標、成交后將合同轉包的； （四）中標、成交后將自主創新產品分包給其他供應商的； ?。ㄎ澹┨峁┑淖灾鲃撔庐a品質量不合格、影響正常使用的。 第五十一條 獲得首購訂購合同的中標、成交供應商有下列情形之一的，中標、成交結果無效，并處以政府采購項目中標、成交金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，處沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任；省財政部門應將該產品從《清單》中刪除，并及時反饋省科技部門。 ?。ㄒ唬┨峁┨摷僬踪徸C書謀取政府采購合同的； ?。ǘ┇@得政府首購、訂購合同后將合同轉包的； （三）獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應商的； ?。ㄋ模┨峁┑恼踪彯a品質量不合格、影響正常使用， 或者承擔的研究開發任務不能按照采購文件和合同約定完成的。 第五十二條 任何單位和個人對政府采購自主創新產品活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門應當依照各自職責及時處理。 第五十三條 涉及國家安全和秘密的項目不適用本意見。 第五十四條 本意見未作出規定要求的，應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《自主創新產品政府采購合同管理辦法》、《自主創新產品政府采購評審辦法》、《自主創新產品政府采購預算管理辦法》、《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》以及國家有關政府采購的相關法律法規執行。 第五十五條 本意見由省財政廳、省科技廳負責解釋。 第五十六條 本意見自發布之日起執行。 發布部門：廣東省其他機構 發布日期：2009年06月02日 實施日期：2009年06月02日 (地方法規)
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