廣東省實(shí)施<<中華人民共和國(guó)政府采購法>>辦法解讀 - 廣東鮀島工程造價(jià)咨詢有限公司
您的位置： 首頁 / 政策法規(guī) / 廣東省實(shí)施<<中華人民共和國(guó)政府采購法>>辦法解讀 www.gdtdzb.com一、《實(shí)施辦法》頒布的背景及意義 《政府采購法》于2003年1月1日頒布實(shí)施以來，對(duì)我省政府采購改革和實(shí)踐發(fā)揮了重要作用，政府采購制度強(qiáng)化了財(cái)政購買性支出行為，資金節(jié)約效果明顯。在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)普遍反映我省的政府采購工作客觀存在的一些問題：一是價(jià)格高、質(zhì)量差；二是效率低；三是監(jiān)管難，容易產(chǎn)生貪污腐敗。 ? 究其主要原因除管理體制不健全和對(duì)制度認(rèn)識(shí)不足外，存在的以下問題都亟須通過地方立法進(jìn)行規(guī)范： 一是采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)性不夠； ? 二是采購程序不夠明確、操作性不強(qiáng)； 三是參與政府采購活動(dòng)的各方主體職責(zé)不清，特別是對(duì)采購人和集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求不夠具體； 四是監(jiān)督管理機(jī)制不健全； 五是法律責(zé)任不夠嚴(yán)格等。 我省各級(jí)政府和政府采購監(jiān)督管理部門結(jié)合財(cái)政改革實(shí)際，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)管，出臺(tái)了一系列配套制度措施和總結(jié)推廣了一批成功做法和經(jīng)驗(yàn)，如創(chuàng)新了協(xié)議采購簡(jiǎn)易程序，縮短了采購時(shí)間，提高了采購效率；推廣電子采購方式，增強(qiáng)了采購程序的透明度；此外，對(duì)采購進(jìn)口商品的審批、規(guī)避公開招標(biāo)的認(rèn)定、采購程序各環(huán)節(jié)法定期限的確定、改變采購方式的審批、采購供應(yīng)商不足三家的處理和質(zhì)疑、投訴的時(shí)效和采購程序中的法定時(shí)效相沖突的處理等等都制定了相應(yīng)的操作辦法，這些經(jīng)驗(yàn)和做法都在《廣東省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）中作出了明確規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了法制化、規(guī)范化。 二、《實(shí)施辦法》簡(jiǎn)要介紹? 新制定的《實(shí)施辦法》共6章73條，包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等6個(gè)方面。《實(shí)施辦法》對(duì)上位法規(guī)定的一些措施進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，對(duì)上位法授權(quán)地方立法規(guī)定的事項(xiàng)作出明確規(guī)定，在完善采購程序，創(chuàng)新采購形式，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制等方面作出了具體明確的規(guī)定，是一部立足實(shí)踐、著眼發(fā)展、突出廣東特色的地方性法規(guī)。 為更好地貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》，廣東省財(cái)政廳制訂了《廣東省政府采購暫行工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》），作為《實(shí)施辦法》的配套管理辦法。 第一章? 總則? （一）規(guī)定集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府確定（第四條） 《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定：實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，由集中采購目錄確定。集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，實(shí)行分散采購。集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府確定并公布。對(duì)《政府采購法》要求地方立法明確的事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定。? （二）對(duì)政府采購的監(jiān)管模式及政策目標(biāo)作出了規(guī)定（第五條） 《實(shí)施辦法》第五條明確規(guī)定：“政府采購實(shí)行政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離”，對(duì)我省少部分地區(qū)的政府采購管采不分離現(xiàn)象作出了禁止性規(guī)定，該規(guī)定有利于治理政府采購領(lǐng)域效率低、監(jiān)管難、容易產(chǎn)生貪污腐敗等問題。 第五條第二款規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)”。與《政府采購法》相比，《實(shí)施辦法》增加了“節(jié)能減排與支持自主創(chuàng)新”的目標(biāo)，更加貼近了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。 （三）對(duì)采購進(jìn)口產(chǎn)品作出了規(guī)定（第六條）? 《實(shí)施辦法》第六條明確規(guī)定：“采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件并報(bào)經(jīng)地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)”。該條款對(duì)《政府采購法》要求購買國(guó)貨的規(guī)定做了補(bǔ)充，并明確采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的的審批機(jī)關(guān)是地級(jí)以上政府財(cái)政部門。 （四）對(duì)推廣電子化政府采購作出了規(guī)定（第八條） ? 《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購。省政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)。政府采購文書格式文本由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體供政府采購當(dāng)事人免費(fèi)下載使用”。該條款明確了省政府財(cái)政部門是政府采購信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，各級(jí)政府均有責(zé)任推廣電子化政府采購；財(cái)政部門有責(zé)任統(tǒng)一制訂政府采購文書格式文本，并允許政府采購當(dāng)事人免費(fèi)下載使用，各政府采購信息發(fā)布媒體不得隨意、私自收費(fèi)。 《工作規(guī)范》第十章中進(jìn)一步明確了廣東省電子政府采購管理交易平臺(tái)是我省實(shí)施電子化政府采購的唯一平臺(tái)，并對(duì)電子訂購、議價(jià)、反拍的程序作了相關(guān)的規(guī)定。 第二章? 政府采購當(dāng)事人 （五）允許采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)（第十四條） ? 為促進(jìn)采購代理服務(wù)質(zhì)量的提高，推動(dòng)集中采購機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)，《實(shí)施辦法》第十四條引入采購代理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購人“在本省行政區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻?xiàng)目，采購人可以在集中采購機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇委托代理；屬于集中采購部門集中類目錄和分散采購的項(xiàng)目，采購人可以選擇集中采購機(jī)構(gòu)或者社會(huì)代理機(jī)構(gòu)委托代理”。? 對(duì)于部門集中類目錄和分散采購項(xiàng)目中屬于國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大項(xiàng)目的采購，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定采購代理機(jī)構(gòu)”，而不是由采購人自行指定代理機(jī)構(gòu)。并規(guī)定，“采購金額較大項(xiàng)目的金額標(biāo)準(zhǔn)由地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定并調(diào)整”，對(duì)《政府采購法》要求地方立法明確的事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定。 （六）明確了對(duì)采購人的要求（第十五條至第十七條） ? 1、對(duì)采購人的職責(zé)及相關(guān)權(quán)力義務(wù)進(jìn)行匯總。 ? 《實(shí)施辦法》第十五條將分散于《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》各章節(jié)中有關(guān)采購人的權(quán)力義務(wù)進(jìn)行匯總概括，規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購管理工作制度，依法履行下列職責(zé)： ? （一）加強(qiáng)對(duì)本單位采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)； （二）編報(bào)政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃； ? （三）依法委托并協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜或者自行采購； ? （四）選定代表參與政府采購評(píng)審工作； ? （五）確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商并簽訂采購合同，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收和辦理采購合同備案； （六）負(fù)責(zé)對(duì)采購檔案的管理工作； （七）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑； （八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；? （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 2、對(duì)采購人的政府采購行為作出了規(guī)范。 依照《實(shí)施辦法》第十五條至第十七條的相關(guān)規(guī)定，《工作規(guī)范》對(duì)采購人的政府采購行為作出了如下規(guī)范：? （一）采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門政府采購管理，建立本部門政府采購管理制度，明確內(nèi)部政府采購職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行采購決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。 （二）采購人應(yīng)當(dāng)挑選具有較高政治素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)的在職工作人員擔(dān)任專職采購員，并明確其工作職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、做好本單位政府采購工作。 （三）采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)納入財(cái)政性資金范疇，屬于政府集中采購目錄或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或服務(wù)實(shí)行政府采購。 （四）采購人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。 （五）采購人應(yīng)當(dāng)遵循采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。? （六）采購人應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。 （七）采購人應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門和其他依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。 ? （八）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 （九）采購人不得索取或接受供應(yīng)商賄賂或獲取不正當(dāng)利益。 （十）采購人不得與采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家或供應(yīng)商相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。? （十一）采購人違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? （七）明確了對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的要求（第十八條至第二十條） 1、對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及相關(guān)權(quán)力義務(wù)進(jìn)行匯總。 ? 《實(shí)施辦法》第十八條將分散于《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》各章節(jié)中有關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力義務(wù)進(jìn)行匯總概括，規(guī)定采購代理機(jī)構(gòu)開展政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認(rèn)； ? （二）組織項(xiàng)目評(píng)審，維護(hù)評(píng)審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù)； （三）根據(jù)評(píng)審結(jié)果向采購人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單； ? （四）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑； （五）及時(shí)公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 ? 第十九條規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對(duì)采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和定期崗位輪換”。針對(duì)目前我省出現(xiàn)的部分政府集中采購機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)委托現(xiàn)象，《實(shí)施辦法》第十九條也作出了禁止性規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)必須完成受委托的本級(jí)政府集中采購目錄中通用類項(xiàng)目的采購任務(wù)，不得故意拖延或者拒絕代理，不得轉(zhuǎn)委托，不得違反規(guī)定收取代理費(fèi)”。 第二十條規(guī)定：社會(huì)代理機(jī)構(gòu)收取代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2、對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購行為作出了規(guī)范。 依照《實(shí)施辦法》第十八條至第二十條的相關(guān)規(guī)定，《工作規(guī)范》對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購行為作出了如下規(guī)范：? （一）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)范運(yùn)作，文明服務(wù)。 ? （二）采購代理機(jī)構(gòu)按采購工作流程和執(zhí)行程序合理設(shè)置崗位和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)的銜接流暢，提高服務(wù)質(zhì)量。 （三）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購人的委托，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照確定的采購方式和法定的程序組織實(shí)施。 ? （四）采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，持證上崗。 ? （五）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)有關(guān)的保密制度和回避制度。 ? （六）采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購人提出的不合理要求有義務(wù)進(jìn)行糾正和指正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為有義務(wù)進(jìn)行阻止，并及時(shí)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告。 （七）采購代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)送政府采購活動(dòng)的相關(guān)信息。 ? （八）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取采購業(yè)務(wù)代理費(fèi)和采購文件工本費(fèi)等費(fèi)用;并應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金。 ? （九）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門和其他依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門的監(jiān)督考核，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。 （十）采購代理機(jī)構(gòu)不得弄虛作假騙取政府采購業(yè)務(wù)代理資格。 ? （十一）采購代理機(jī)構(gòu)不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)。 （十二）采購代理機(jī)構(gòu)不得與采購人、評(píng)審專家或供應(yīng)商相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。?? （十三）采購代理機(jī)構(gòu)不得擅自扣押、沒收供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。 （十四）采購代理機(jī)構(gòu)違反政府采購法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （八）對(duì)供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為進(jìn)行了具體規(guī)定（第二十一條） ? 《實(shí)施辦法》第二十一條第二款規(guī)定：供應(yīng)商在投標(biāo)過程中，不得以一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)、輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)、以及先內(nèi)定中標(biāo)者再參加投標(biāo)及其他惡意串通手段參與投標(biāo)。對(duì)供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為進(jìn)行了具體規(guī)定。 ? 第三章? 政府采購程序 （九）更加細(xì)化對(duì)編制預(yù)算和計(jì)劃的具體規(guī)定（第二十二條至第二十六條） ? 《實(shí)施辦法》專門用一節(jié)的內(nèi)容對(duì)編制預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行規(guī)范，更加細(xì)化，更加具體。 ? 第二十二條規(guī)定了政府采購預(yù)算編制和計(jì)劃的基本程序。“采購人應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，專項(xiàng)列入本單位下一財(cái)政年度部門預(yù)算或者申報(bào)年度追加預(yù)算內(nèi)，按照法定程序上報(bào)審批。采購人根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制本單位政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)。” ? 第二十三條規(guī)定了政府采購預(yù)算編制的要求。“采購人編制政府采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）政府采購項(xiàng)目以及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單獨(dú)列出； （二）集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目分別逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、數(shù)量及金額； （三）實(shí)行配備標(biāo)準(zhǔn)或者資產(chǎn)限額管理的項(xiàng)目，已經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。” 第二十四條規(guī)定了政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制要求。 “采購人編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購項(xiàng)目基本情況、采購方式、組織形式和預(yù)計(jì)采購時(shí)間等具體內(nèi)容，并符合下列要求： ? （一）項(xiàng)目和資金符合政府采購預(yù)算； ? （二）相同品目的項(xiàng)目歸并編列； ? （三）對(duì)采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或者論證； （四）預(yù)計(jì)采購時(shí)間與采購方式程序所需時(shí)間基本一致。”其中，要求相同品目的項(xiàng)目歸并編列是為了提高采購效率；要求對(duì)采購價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或者論證，是為了能有效督促采購人依法、科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算，提高政府采購預(yù)算的真實(shí)性，是在立法調(diào)研中所接觸的各級(jí)財(cái)政部門的普遍要求，這點(diǎn)與《政府采購法》相比有些突破；要求預(yù)計(jì)采購時(shí)間與采購方式程序所需時(shí)間基本一致，是為了督促采購人及時(shí)辦理采購，保證相關(guān)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。 第二十五條規(guī)定了政府采購計(jì)劃的核準(zhǔn)期限。“各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理采購人報(bào)送政府采購實(shí)施計(jì)劃之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，書面通知采購人。” 第二十六條規(guī)定了預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行的基本要求。“政府采購必須按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行。未納入政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的政府采購項(xiàng)目，采購人不得組織實(shí)施，不得支付采購資金。” ? （十）對(duì)采購方式的確定作出了新的規(guī)定（第二十七條至第二十九條、第四十一條） ? 1、《實(shí)施辦法》第二十七條明確公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式，并賦予省級(jí)人民政府公布公開招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。 ? 2、明確了規(guī)避公開招標(biāo)違法行為的認(rèn)定方法。《實(shí)施辦法》第二十八條第一款強(qiáng)調(diào)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購；第二款明確：“采購人在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購”。該方法對(duì)《政府采購法》進(jìn)行了很好的補(bǔ)充。 3、變更采購方式必須報(bào)批，并增加規(guī)定了批復(fù)期限。《實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定：“出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的情形需要變更采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)向所在地地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。” ? 4、針對(duì)公開招標(biāo)方式中供應(yīng)商不足三家的處理，《實(shí)施辦法》第四十一條增加了“地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以處理并答復(fù)”的期限規(guī)定。 （十一）采購實(shí)施中增加了新的規(guī)定（第三十六條至第四十五條） 1、為實(shí)現(xiàn)集中采購的規(guī)模和效益目標(biāo)，《實(shí)施辦法》提出了合并采購的要求。第三十條規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)代理政府集中采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)定期匯總各采購人委托的政府集中采購項(xiàng)目，對(duì)同類貨物和服務(wù)實(shí)行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外”。 《工作規(guī)范》進(jìn)一步明確不僅集中采購機(jī)構(gòu)要實(shí)行合并采購，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)實(shí)行合并采購。《工作規(guī)范》第三章計(jì)劃管理程序規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行打包，組織規(guī)模采購。” ? 2、對(duì)政府采購文件編制、提交期限的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第三十一條規(guī)定：“采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到用戶需求書之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將其編制的政府采購文件提交采購人確認(rèn)”，“屬于地級(jí)以上市的重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大的項(xiàng)目，其政府采購文件的編制、提交確認(rèn)時(shí)間可以再延長(zhǎng)十個(gè)工作日”，增加了采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件的期限。 3、對(duì)政府采購文件內(nèi)容規(guī)范的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第三十三條第一款規(guī)定：“政府采購文件中應(yīng)當(dāng)明確政府采購項(xiàng)目評(píng)審方法。”此處的政府采購文件不僅包括招標(biāo)文件，還包括談判文件和詢價(jià)文件。因談判文件、詢價(jià)文件的編制在《政府采購法》中沒有規(guī)范，因此需要對(duì)政府采購項(xiàng)目文件一并規(guī)范。 4、對(duì)特定采購項(xiàng)目采購文件說明的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第三十二條強(qiáng)調(diào)：公開招標(biāo)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購金額較大項(xiàng)目，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的，“應(yīng)當(dāng)在組織專家論證后，報(bào)所在地地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門審批，并在招標(biāo)文件中說明”。 5、對(duì)優(yōu)先采購項(xiàng)目的規(guī)定。為完善有關(guān)保護(hù)環(huán)境，支持自主創(chuàng)新和購買國(guó)貨等方面的內(nèi)容，《實(shí)施辦法》第五條規(guī)定了“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、支持自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)”。為增強(qiáng)可操作性，《實(shí)施辦法》第十二條還明確規(guī)定“采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)部門公布的優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等”。第三十三條第三款規(guī)定，“對(duì)優(yōu)先采購產(chǎn)品目錄中的政府采購項(xiàng)目，政府采購文件中可以設(shè)定供應(yīng)商的資格條件和基本要求，明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法”。此外，我省還特別針對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品頒發(fā)了《關(guān)于廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的若干意見》，規(guī)定對(duì)納入《廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》的貨物和技術(shù)服務(wù)，在預(yù)算上優(yōu)先予以保障、在政府采購評(píng)審中給予價(jià)格扣除、在履約保證金和付款期限方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持，并實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購制度。 6、增加了對(duì)發(fā)布電子采購文件期限的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第三十五條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個(gè)工作日。供應(yīng)商可以自行下載政府采購文件。” ? 7、參照目前實(shí)際做法，具體規(guī)定了政府采購評(píng)審機(jī)構(gòu)的組建要求，特別強(qiáng)調(diào)了采購人代表的角色。《實(shí)施辦法》第三十六條強(qiáng)調(diào)：在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或詢價(jià)小組時(shí)，“采購人代表由采購人指派一名人員擔(dān)任”，且“采購人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任、談判小組或者詢價(jià)小組的組長(zhǎng)”；“有關(guān)專家由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定；因?qū)I(yè)性強(qiáng)，采取隨機(jī)抽取方式難以確定評(píng)審專家的，經(jīng)地級(jí)以上市人民政府財(cái)政部門同意，可以從政府采購評(píng)審專家?guī)旎蛘哂嘘P(guān)機(jī)構(gòu)推薦的專家名單中選定”；“評(píng)審專家名單應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作開始前一個(gè)工作日內(nèi)確定，并在評(píng)審結(jié)果確定前保密。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員不得在評(píng)審工作開始前向評(píng)審專家透露其參加的評(píng)審項(xiàng)目信息”。 8、規(guī)定了資格預(yù)審公告發(fā)布的期限和評(píng)標(biāo)參考因素。《實(shí)施辦法》第三十九條第二款規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，資格預(yù)審公告期限不得少于五個(gè)工作日”（《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定不少于七個(gè)工作日，《實(shí)施辦法》對(duì)此做了些調(diào)整）。第三十九條第三款列舉了采用招標(biāo)方式采購的評(píng)標(biāo)參考因素，規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)“從供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及貨物或者服務(wù)的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量等方面予以評(píng)分”；并強(qiáng)調(diào)：“采購人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商”。? 9.增加了非招標(biāo)采購方式中對(duì)供應(yīng)商的選擇程序及人數(shù)的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第四十條規(guī)定：“采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，談判小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加談判。” ? “采用詢價(jià)方式采購的，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)選擇三家以上的供應(yīng)商參加詢價(jià)，發(fā)出詢價(jià)通知書；供應(yīng)商提出的報(bào)價(jià)不得更改。” ? 在談判、詢價(jià)過程中出現(xiàn)對(duì)政府采購文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情況，《實(shí)施辦法》也作了明確規(guī)定。《實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定：“談判小組、詢價(jià)小組可以從其他符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，隨機(jī)選擇補(bǔ)充；補(bǔ)充后仍不足三家或者沒有可供補(bǔ)充的合格供應(yīng)商的，經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意，采購人可以按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則從已選出的候選供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商”。 10、增加了發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的期限。《實(shí)施辦法》第四十四條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)必須在一個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書”。 ? （十二）簽訂和履行合同環(huán)節(jié)增加了采購人驗(yàn)收期限的規(guī)定（第四十六條至第四十八） ? 1、對(duì)簽訂采購合同期限的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第四十六條規(guī)定：采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。 2、增加了采購人驗(yàn)收的期限。《實(shí)施辦法》第四十七條規(guī)定，“采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收”。 ? （十三）確立了簡(jiǎn)易采購程序（第四十九條至第五十三條） 1、規(guī)定了簡(jiǎn)易采購程序的定義及其適用范圍。《實(shí)施辦法》第四十九條規(guī)定：“簡(jiǎn)易采購程序，是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購程序”；“對(duì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府采購項(xiàng)目，可以適用簡(jiǎn)易采購程序”。第五十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門擬定適用簡(jiǎn)易采購程序的采購目錄，征詢采購人意見后確定并公布”。 ? 2、規(guī)定采購人應(yīng)及時(shí)反饋協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)情況。《實(shí)施辦法》第五十一條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況、以及供應(yīng)商的售后服務(wù)等情況向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告”。 ? 3、規(guī)定了網(wǎng)上協(xié)議訂購的程序。《實(shí)施辦法》第五十三條第一款規(guī)定：“采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺(tái)上實(shí)行網(wǎng)上協(xié)議訂購，直接確定成交供應(yīng)商”。 ? 4、增加了采購人救濟(jì)途徑。《實(shí)施辦法》第五十三條第二款規(guī)定：“采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格的，可以與中標(biāo)供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價(jià)就價(jià)格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價(jià)，或者通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式，在不限于原中標(biāo)供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交價(jià)格必須低于原中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)”。 第四章? 監(jiān)督檢查 （十四）更加完善監(jiān)督管理機(jī)制，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍（第五十四條至第五十八條，第六十四條） ? 《實(shí)施辦法》 ? 第五十四條規(guī)定：“各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府采購法律法規(guī)和本級(jí)政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”。 第五十五條規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)督促、指導(dǎo)本級(jí)各部門、單位和下級(jí)政府依法開展政府采購活動(dòng)；上級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)下級(jí)政府采購管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。 ? 第五十六條規(guī)定：“各級(jí)政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，各級(jí)政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察”。 ? 第五十七條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立政府采購價(jià)格監(jiān)測(cè)制度”，這點(diǎn)與《政府采購法》相比是個(gè)突破。 ? 第五十八條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處其違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的行為，將其記入不良行為記錄名單，并及時(shí)向社會(huì)公布”，通過建立不不良行為記錄及公開制度來監(jiān)督政府采購當(dāng)事人，比《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定更有操作性。 第六十四條規(guī)定：任何公民、法人和其他組織均有權(quán)對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉。這些規(guī)定明確了各級(jí)人大、政府、審計(jì)、監(jiān)察、政府采購監(jiān)管部門、社會(huì)公眾等各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍，從多個(gè)方面對(duì)政府采購監(jiān)督管理制度進(jìn)行了完善。 ? （十五）明確了對(duì)采購人監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容（第五十九條） ? 《實(shí)施辦法》依據(jù)《政府采購法》第五十九條規(guī)定，并參考財(cái)政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》第四十八條，結(jié)合政府采購實(shí)際，采取列舉的方式，明確了財(cái)政部門對(duì)采購人活動(dòng)進(jìn)行檢查的內(nèi)容。 ? 《實(shí)施辦法》第五十九條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)采購人的下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查： ? （一）采購人編制政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃的情況，以及政府采購預(yù)算或者財(cái)政資金使用計(jì)劃、政府采購實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況； （二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況； ? （三）政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況； ? （四）政府采購文件備案等審批、備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況； ? （五）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； ? （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 對(duì)于違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的行為，政府采購監(jiān)督管理部門將及時(shí)查處，并將其記入不良行為記錄名單，及時(shí)向社會(huì)公布。 （十六）明確了對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容（第六十條至第六十二條） 1、對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。第六十條采用列舉的方式，對(duì)《政府采購法》中關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的規(guī)定進(jìn)行了歸納，明確規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查： ? （一）集中采購任務(wù)完成情況； ? （二）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況； ? （三）政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購程序的執(zhí)行情況； ? （四）實(shí)際采購價(jià)格與采購預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格差異情況； （五）集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況； ? （六）工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)情況； ? （七）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； ? （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 ? 2、對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。第六十一條參考了《政府采購法》中對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的內(nèi)容，以及《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》關(guān)于監(jiān)督檢查制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，采用列舉的方式，歸納了對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容，明確規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查： ? （一）政府采購業(yè)務(wù)的代理資格； （二）代理政府采購項(xiàng)目是否超越其規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍； ? （三）政府采購信息公開、采購方式確定和采購程序的執(zhí)行情況； ? （四）評(píng)審專家抽取和使用情況； （五）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； ? （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。 ? 3、對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督檢查。第六十二條規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)評(píng)審專家參加政府采購評(píng)審活動(dòng)、遵守政府采購評(píng)審工作紀(jì)律、履行評(píng)審義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? （十七）明確了信息公開的具體內(nèi)容（第三十五條、四十五條、六十三條） 《實(shí)施辦法》第三十五條和第四十五條對(duì)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告的內(nèi)容作了明確的規(guī)定，創(chuàng)新了信息公開制度，提高了政府采購工作的透明度。與《政府采購法》相比，增加了在招標(biāo)公告中公示采購文件的規(guī)定，增加了公開評(píng)審委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組成員名單及評(píng)審意見等資料的規(guī)定，體現(xiàn)了政府采購公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。具體規(guī)定如下： ? 第三十五條采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府采購文件在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示五個(gè)工作日。供應(yīng)商可以自行下載政府采購文件。 第四十五條確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果和評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組成員名單，并公開評(píng)審意見等相關(guān)資料。 在《工作規(guī)范》第十五章更將需公開的評(píng)審意見等相關(guān)資料進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定公開的相關(guān)資料內(nèi)容為評(píng)審的結(jié)論性意見等相關(guān)材料（包括：各投標(biāo)人技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格的綜合總分匯總及排序等）。 ? 《實(shí)施辦法》第六十三條對(duì)《政府采購法》中關(guān)于信息公告的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了歸納匯總，并增加了對(duì)采購人和評(píng)審專家不良行為進(jìn)行通報(bào)的規(guī)定，擴(kuò)大了政府采購監(jiān)管的對(duì)象范圍。具體規(guī)定如下：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將下列政府采購信息及時(shí)向社會(huì)公布： （一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件； （二）集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)； （三）采購代理機(jī)構(gòu)名錄、采購項(xiàng)目信息； （四）協(xié)議供貨供應(yīng)商的名單和協(xié)議供貨事項(xiàng)； ? （五）對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果； ? （六）對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家不良行為的通報(bào)； ? （七）投訴機(jī)構(gòu)的名稱、電話、地址，以及投訴處理決定；??? （八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他政府采購信息。 ? 除以上公告信息外，《實(shí)施辦法》第四十五條第二款還明確規(guī)定“供應(yīng)商可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)查詢?cè)u(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)等程序的有關(guān)資料”，并強(qiáng)調(diào)：“供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并答復(fù)；供應(yīng)商對(duì)審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復(fù)審或者廢標(biāo)申請(qǐng)”。該條款與《政府采購法》相比，增加了“供應(yīng)商可以查詢采購程序中的有關(guān)資料”的規(guī)定，并建立復(fù)審制度，更加明確了供應(yīng)商救濟(jì)途徑和程序。 第五章? 法律責(zé)任 （十八）強(qiáng)化了采購人違法情形的法律責(zé)任（第六十五條至第六十六條） ? 《實(shí)施辦法》第六十五條至第六十六條明確對(duì)采購人的違法行為給予相應(yīng)處罰。這些規(guī)定對(duì)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等上位法規(guī)定的采購有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化： ? 一是對(duì)采購人及其代理機(jī)構(gòu)在采購評(píng)審、確認(rèn)、通知、公告和簽定合同、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的法律責(zé)任予以了強(qiáng)化； ? 二是加大了處罰力度，規(guī)定采購人有無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時(shí)確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商等四種情形的，除應(yīng)當(dāng)依法給予處罰、處分外，同級(jí)人民政府財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)收回項(xiàng)目預(yù)算，在本財(cái)政年度內(nèi)不得安排相同的政府采購項(xiàng)目； ? 三是結(jié)合我省實(shí)際，明確了政府采購當(dāng)事人的處罰額度，細(xì)化了處罰辦法。 ? 1、明確規(guī)定了采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的一般違法行為。 ? 《實(shí)施辦法》第六十五條規(guī)定了對(duì)八種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。該條規(guī)定的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面： ? 第一，規(guī)定了以下情形為一般違法行為。《實(shí)施條例》規(guī)定： ? （1）未按規(guī)定編制和報(bào)送政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃 ? （2）沒有政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃而擅自采購的 ? （3）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時(shí)確認(rèn)政府采購文件 （4）無正當(dāng)理由不確認(rèn)或者不按時(shí)確認(rèn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的 （5）不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的 ? （6）不履行或者擅自變更、中止和終止政府采購合同的 ? （7）不按照政府采購合同進(jìn)行驗(yàn)收的 ? （8）未按規(guī)定辦理政府采購事項(xiàng)報(bào)批、備案的均要承擔(dān)責(zé)任。作為對(duì)上位法的補(bǔ)充，加大了采購人的法律責(zé)任。 第二，規(guī)定了以下形式的行政法律責(zé)任。 ? 一是由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正。責(zé)令改正是要求當(dāng)事人在限定時(shí)間以內(nèi)停止違法行為并恢復(fù)或者達(dá)到合法狀態(tài)的補(bǔ)救性行政措施。恢復(fù)或者達(dá)到合法狀態(tài)包括重新履行應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。這里的責(zé)令限期改正，包括按規(guī)定編制和報(bào)送政府采購預(yù)算、政府采購實(shí)施計(jì)劃，確認(rèn)政府采購文件，取消對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的不合理?xiàng)l件，停止與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，按照政府采購合同進(jìn)行驗(yàn)收等。 ? 二是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。此處“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。“其他直接責(zé)任人員”是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。處分是指行政處分。處分的具體適用由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)根據(jù)法定情節(jié)和法定程序進(jìn)行； ? 三是規(guī)定了違反以上情形的，視情形政府采購監(jiān)督管理部門暫停或者停止撥付采購資金或收回項(xiàng)目預(yù)算，并在本財(cái)政年度內(nèi)不安排相同的政府采購項(xiàng)目。 ? 2、明確規(guī)定了采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的嚴(yán)重違法行為。 ? 《政府采購法》第六十六條規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重違法行為的法律責(zé)任。嚴(yán)重違法行為是那些涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)給予刑罰處罰的行為，以及應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲行政處罰或者行政處罰的行為。該條從以下幾個(gè)方面做出規(guī)定： ? 第一，在法律責(zé)任的適用上，刑事責(zé)任的追究依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行。《政府采購法》只是規(guī)定了違法行為的特征，而不具體地設(shè)置新的罪名和刑罰，也不規(guī)定責(zé)任追究程序。對(duì)于不構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為，追究比較嚴(yán)厲的行政責(zé)任的種類有罰款、沒收違法所得，給予行政處分。罰款的數(shù)額依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款；應(yīng)當(dāng)注意行政處罰與行政處分的適用機(jī)關(guān)、適用根據(jù)和程序往往是不同的； ? 第二，法律責(zé)任的承擔(dān)者，是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員。行政處分責(zé)任的承擔(dān)者是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員； ? 第三，違法行為的情形構(gòu)成，該條規(guī)定了九種違法行為的情形的構(gòu)成條件。 根據(jù)本條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人不得與供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府采購監(jiān)督管理部門可以對(duì)采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；應(yīng)按規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或者詢價(jià)小組，為評(píng)審工作提供必要條件、保證評(píng)審工作的正常進(jìn)行等；采購當(dāng)事人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，及時(shí)退還供應(yīng)商保證金；對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)予以及時(shí)答復(fù)；應(yīng)將政府采購信息在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開；按規(guī)定確定參加政府采購活動(dòng)供應(yīng)商名單；不違反有關(guān)優(yōu)先采購產(chǎn)品或者采購進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定；如違反，就要依據(jù)本條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （十九）細(xì)化了采購代理機(jī)構(gòu)的處罰辦法（第六十六條至第六十七條） ? 《實(shí)施辦法》的法律責(zé)任這一章主要對(duì)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等上位法規(guī)定的采購有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)沒有履行好相應(yīng)的職責(zé)的處理措施進(jìn)行了增加和彌補(bǔ)。規(guī)定了對(duì)政府采購當(dāng)事人和評(píng)審人員的處罰，細(xì)化了違法情形的處罰辦法，并結(jié)合我省的實(shí)際，明確了政府采購當(dāng)事人的處罰額度。如對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)有在采購文件中規(guī)定排斥潛在供應(yīng)商、在采購過程中以不合理的條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，拒絕政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的調(diào)查、檢查，不執(zhí)行政府采購監(jiān)督管理部門依法作出的投訴處理決定的，可以并處一萬元以上五萬元以下的罰款。 ? 1、對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第六十六條規(guī)定： ? 第一，法律責(zé)任的承擔(dān)者是采購代理機(jī)構(gòu)，包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)過政府部門認(rèn)定的其他采購代理機(jī)構(gòu)。“其他代理機(jī)構(gòu)”目前主要是指那些依法設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)； 第二，采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為，是該條規(guī)定的九種違法情形。 ? 第三，法律責(zé)任的形式有罰款、責(zé)令改正、沒收違法所得和刑事責(zé)任。這里明確了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的罰款為一萬元以上五萬元以下。追究刑事責(zé)任由司法機(jī)關(guān)依照刑法和刑事訴訟法進(jìn)行。 ? 2、對(duì)集中代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第六十七條規(guī)定了以下幾種違法情形： （1）內(nèi)部管理制度不健全的； ? （2）未配備必要的采購工作人員，或者配備的采購工作人員不具備任職條件的； （3）未按規(guī)定對(duì)采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的； ? （4）采購價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格，或者質(zhì)量不符合采購需求，且不能合理說明理由的； ? （5）故意拖延或者拒絕代理政府集中采購事宜的； （6）違反規(guī)定收取采購代理費(fèi)的。 ? 對(duì)于采購機(jī)構(gòu)的以上違法情形，依法追究以下行政責(zé)任： ? 一是由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告； ? 二是逾期不改正或者情節(jié)較嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。? （二十）明確了政府采購評(píng)審人員的責(zé)任（第六十八條） ? 本條對(duì)政府采購評(píng)審人員的責(zé)任給予了規(guī)定。 ? 評(píng)審階段是政府采購活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，可以說決定了政府采購的最終結(jié)果。上位法沒有對(duì)政府采購評(píng)審人員的法律責(zé)任專門予以規(guī)定，《實(shí)施辦法》對(duì)此作出了補(bǔ)充。 1、本條規(guī)定的違法行為。 ? 政府采購評(píng)審人員應(yīng)按規(guī)定切實(shí)履行好評(píng)審職責(zé)，如果違反，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條明確規(guī)定了以下幾種情形： ? （1）收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財(cái)物或者牟取利益的， ? （2）向外泄漏評(píng)審情況， ? （3）參與政府采購活動(dòng)所獲取的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的。 ? 2、法律責(zé)任。 ? 根據(jù)本條的規(guī)定，參加政府采購評(píng)審工作的人員違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任： ? （1）給予行政處分。參加政府采購評(píng)審工作的人員違法的由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告；屬于國(guó)家公務(wù)員或者國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分；對(duì)其他人員，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分。 ? （2）沒收財(cái)物。參加政府采購評(píng)審工作的人員違法的由政府采購監(jiān)督管理部門沒收收受的財(cái)物。 ? （3）罰款。參加政府采購評(píng)審工作的人員違法的可由政府采購監(jiān)督管理部門視情節(jié)輕重處三千元以上五萬元以下的罰款；這款是一種供選擇的行政處罰方式，由執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際慎重決定。 ? （4）取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。對(duì)于政府采購評(píng)審專家的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其政府采購評(píng)審專家資格，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告； （5）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行刑事處罰。 ? （二十一）補(bǔ)充了政府采購供應(yīng)商責(zé)任的規(guī)定（第六十九條至第七十條） ? 《實(shí)施辦法》的第六十九條和第七十條對(duì)政府采購供應(yīng)商的責(zé)任作了規(guī)定。第六十九條對(duì)政府采購供應(yīng)商在采購過程中的幾種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第七十條對(duì)政府采購供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題時(shí)，規(guī)定了處理方法。 1、根據(jù)《實(shí)施辦法》第六十九條的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)本著誠實(shí)信用的態(tài)度，按照法律、法規(guī)規(guī)定，公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，不得在收到中標(biāo)、成交通知書后無正當(dāng)理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的；不得無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務(wù)；不得擅自變更、中止或者終止采購合同；不得捏造事實(shí)，進(jìn)行虛假質(zhì)疑及投訴；不得使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)；不得與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通。如果供應(yīng)商在采購過程中違反了上述規(guī)定，就要依據(jù)本法的規(guī)定承擔(dān)以下法律責(zé)任： （1）給予行政處分。由政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)實(shí)施本條規(guī)定的違法行為的供應(yīng)商給予警告； ? （2）禁止參加政府采購活動(dòng)一至三年。即實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為的供應(yīng)商，情節(jié)嚴(yán)重的，在一定期限內(nèi)喪失參加各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)的資格。期限范圍為一至三年，具體期限由處罰機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。本款適用于情節(jié)嚴(yán)重的情況下。 （3）依法追究刑事責(zé)任。供應(yīng)商的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （4）罰款。供應(yīng)商有使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)的或與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，可以處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款。此款為選擇性條款，是否適用，由處罰機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定。 （5）列入不良行為記錄名單，活動(dòng)結(jié)果無效。供應(yīng)商有前款行為的，將被列入不良行為記錄名單，并且中標(biāo)、成交無效。 ? （6）有違法所得的，并處沒收違法所得。供應(yīng)商有前款行為的，有違法所得的，并處沒收違法所得。 ? ?（7）情節(jié)嚴(yán)重的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。供應(yīng)商具有前款行為，且造成的后果極其嚴(yán)重，影響極為惡劣時(shí)，處罰機(jī)關(guān)才采取這種處罰方式。 ? 2、根據(jù)《實(shí)施辦法》第七十條的規(guī)定，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
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